主持人：

　　我省是海洋大省，对于如何开发利用海洋，国家有着严格规定。比如说向大海要土地的填海行为，必须要经过严格审批才能进行。然而记者在采访中发现，当前我省一些地方非法填海的问题较为突出。

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   （实况：货车往海里倾倒石块。）

　　这是记者在温岭市石塘镇的一个海岸边看到的景象。记者数了一下，总共有4辆自卸车以两分钟左右一辆的速度，频繁地往海里倾倒石块。工地当中还有推土机、碎石机在忙碌，把填好的地方铺平。

　　记者：我们脚下站的这个地方原来是海吗？

　　工人：唉，这里都是海。

　　工人们说，他们填的这片海域大约15亩，因为需要大量的石料，他们就地取材，通过炸山取石获得大量石块。记者看到，工地上的这座山已经被炸得体无完肤。

　　当地的村民说，就因为劈山填海，全村几百好人用来喝水的水库遭殃了，虽说现在填海的业主派人修好了水库，但大伙儿吃水还是不方便。

　　后山村民江莲香：这一带有三个村都靠这里喝，原来这条山路有5米宽，后来厂里放炮把路炸坏了，群众过这山路挑水很不方便。

　　紧挨着这个填海工地的一家鱼粉厂也在诉苦。他们说，生产车间屋顶的这两个大坑，就是填海工程炸山取石惹的祸。幸亏工人躲闪得快，要不然就出事了。鱼粉厂的人说，除了人身安全受到威胁，填海还给他们的货运带来不便。

　　鱼粉厂负责人王连明：我们以前1000吨的船都能靠进来，1200顿的船都能靠到码头，现在只能靠50吨的船。

　　村民们说，这个填海工程未经审批，胡乱操作，对他们的生产生活造成了严重影响。那么，这个填海工程到底有没有经过审批呢？记者找到了在这里填海的长宏公司负责人。

　　记者：那你这个填海的手续有没有？

　　温岭长宏船舶制造公司负责人莫钿方：填海手续有的，我们原来就是那个海域使用证。全部拿到的。

　　记者：海域使用证有的？

　　莫钿方：对。

　　记者注意到，企业主手里确实有个由温岭市海洋与渔业局颁发的海域使用证，不过使用证上只是说允许长宏公司用海，并没有说明是否可以填海。

　　那么，长宏公司在这里填海到底行不行呢？记者来到了温岭市海洋与渔业局。

　　温岭市海洋与渔业局副局长陈文云：政府批呢是用海。

　　记者：批给他用海？

　　陈文云：用海。

　　记者：那他能不能填海呢？

　　陈文云：这个应该不能吧，这个不能。

　　原来，用海是指某一片海域经过审批后专门归被审批者使用但不得改造，而填海是特指某一片海域经过审批后可以进行改造。这就意味着，用海和填海虽然只是一字之差，但性质却截然不同。

　　因为填海就意味着要改变海洋面貌，要符合海洋功能规划，是慎之又慎的事。国家规定填海必须由省级政府来审批，填海面积超过50亩的还要由国务院来审批。而长宏公司填海时并没有获得批准。

　　温岭市海洋与渔业局局长应卫平：你擅自改变用海性质，这是不符合法律的，一定要给你查处的。

　　据介绍，温岭市海洋部门在8月10号接到举报后赶到现场进行调查。当时就责令长宏公司停止非法填海行为。此后又去了两三次，每次都是要求企业不要擅自填海，但企业还是偷偷地进行填海。那么，这又是什么原因呢？

　　中国海监温岭执法大队执法办主任徐伟荣：主要还是人手方面的原因，不可能24小时去盯他。

    主持人：温岭市海洋部门表示，他们已对长宏公司擅自填海启动了处罚程序。但他们坦言，对于一些企业的非法填海问题，海洋部门缺乏强制性手段，在管理中也感到力不从心。记者在采访中了解到，沿海各地对非法填海问题，因种种原因，都或多或少存在着监管缺失的情况。

　　这是玉环县一块新近围好的海涂。

　　记者看到，这片海涂已经被分割成纵横交错的海田，一些人正在这里修造沟渠，为日后的水产养殖做准备。

　　前山村民葛灵发：我村里承包过来是90亩，我现在搞成一垄一垄。养鱼啊，蛏子啊。

　　这位村民还向我们出示了前山村承包给他们的协议，说自已一包就是三年，但是他拒绝把这份没有公章的协议给记者细看。

　　虽然这片海域经过填海，即将成为水产养殖基地。但是记者从玉环县海洋与渔业局了解到，前山村围垦的这片海涂根本没有经过海洋部门的批准。去年4月，玉环县海洋部门就接到群众举报，他们发现这是前山村的集体经济组织――前山经济合作社在围海填海，当时海洋部门就要求前山村停止围海，但是村里的填海照旧进行。

　　记者：当时他们收到停工通知书有没有停下来？

　　中国海监玉环执法大队长郭健：没停下来，一直没停下来。

　　四个月后，海洋部门调查结束，前山村的围海面积也扩大到了将近150亩。值得注意的是，尽管调查早已终结，但是又过了四个月也就是到了今年的2月份，玉环县海洋部门才下发行政处罚意见，要求前山经济合作社退还非法占有的海域恢复原状，并缴纳罚款21万元。然而处罚意见下达快九个月了，前山村的这片海涂非但没有恢复原样，反而准备开发利用了。

　　记者：当时发出这个处罚通知书，为什么到现在都没有处罚下来。时间过去八个月都不止了？

　　中国海监玉环执法大队长郭健：这个事情，这个事情就是当时考虑到村里搞集资，怕激化矛盾。考虑到社会稳定。先缓一下，不是说不处理，暂时先缓一下。

　　就这样，为了所谓村里的情况，国家的法规就被暂时撇到了一边。更耐心寻味的是，对于前山村非法圈占的海涂目前什么样，要不是记者前去采访，当地的海洋部门似乎也一无所知。

　　中国海监玉环执法大队长郭健：他搞的时候明确表示（养殖）这一块暂时先放一下。

　　记者：那现在你们看到的情况呢？

　　郭健：我估计他们是准备要搞开发了，所以我们打算回去以后，马上也要去通知他，目前没处理好之前，不让他们搞。

　　主持人：一个违法事实如此清楚的填海事件，竟然迟迟处理不了，的确让人迷惑不解。在采访时，玉环县海洋部门反复向记者表示，他们一定会好好管一管非法填海的问题，但是管了一年多仍没管好的事实，让人不能不对海洋部门的表态打一个问号。其实，记者从省海洋与渔业局了解到，目前我省违法填海的现象还是比较普遍，而执法力度更是亟待加强。

　　据介绍，2002年元旦国家海域使用法实施后，我省迅速在全省组建负责执法的海监机构，并从2003年起连续开展海盾行动，专项整治非法填海，但是非法填海的问题一时还没无法杜绝。

　  中国海监浙江省总队长严寅央：非法围填海现在在我省还是比较严重的。沿海5个市、33个县几乎每个县都有两到三个（违法项目）。

　　那么，非法填海为什么还难以杜绝呢？海监部门认为造成这一现象的原因固然有法规实施较晚和不健全以及执法队伍组建滞后和人手少的客观原因，但根子还在于地方保护。

　　中国海监浙江省总队长严寅央：不少地方政府为了追求眼前的利益，忽视了国家法律法规的尊严，特别是忽视了海洋环境的保护，就是为了眼前的、局部的利益，没有考虑海洋的长远的利益，所以这是我们下一步要依法进行查处的。

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主持人：

　　省海洋部门表示，非法填海既没有经过环境评估，也不符合海洋使用规划，这种无序开发的行为势必给海洋环境造成不可估量的破坏。因此，省海洋部门要求各级海监部门执法必严，违法必究，切实有效地进行监管，尽可能遏制非法填海现象。（完）